Simplificación administrativa en el área de la creación de empresas

Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización (2013)

La última reforma importante se da en el año 2013, con las medidas de simplificación administrativa en la creación de empresas propuestas por la Comisión de Reformas de las Administraciones Públicas (CORA) y con la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.

El primer bloque de medidas de simplificación se han introducido en Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización:

1. Se crea la Sociedad Limitada de Formación Sucesiva (SLFS), con un régimen idéntico al de la Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL), pero con un volumen capital social inferior mínimo legal exigido para la SRL (3.000 €). Se busca introducir un régimen transitorio para abaratar el coste inicial de constituir una sociedad, condicionado a los siguientes requisitos:
• Deberá destinarse a la reserva legal al menos un 20% del beneficio y se prohíbe la distribución de dividendos en tanto el patrimonio no alcance el capital social mínimo.
• Se limita la retribución de los socios y administradores al 20% del patrimonio neto.
• Los estatutos sociales harán mención a este régimen hasta que se alcance el capital mínimo exigido.
• Responsabilidad solidaria de administradores hasta 3.000€.

2. Emprendedor de responsabilidad limitada (ERL): Figura intermedia entre el Autónomo y la SRL. La responsabilidad derivada de sus deudas empresariales no afectará a su vivienda habitual, si su valor no supera los 300.000 € (artículos 7 – 11). Conforme a la Disposición Adicional (DA) 1ª, se exceptúan de la limitación de responsabilidad las deudas de derecho público. La DA 10ª fija los aranceles registrales.

   El ERL ha de estar inscrito en el registro mercantil indicando el bien inmueble, propio o común, que se pretende no haya de quedar obligado. Esa condición deberá reflejarla en toda su documentación, con expresión de los datos registrales, su condición de “Emprendedor de Responsabilidad Limitada” o mediante la adición a su nombre, apellidos y datos de identificación fiscal de las siglas “ERL”.

   Deberá formular y, en su caso, someter a auditoría las cuentas anuales correspondientes a su actividad empresarial o profesional de conformidad con lo previsto para las sociedades unipersonales de responsabilidad limitada. Aquellos empresarios que tributen por el régimen de estimación objetiva (módulos), podrán dar cumplimiento a las obligaciones contables y de depósito de cuentas mediante el cumplimiento de los deberes formales establecidos en su régimen fiscal y mediante el depósito de un modelo estandarizado de doble propósito, fiscal y mercantil que se desarrollará reglamentariamente.

   Transcurridos siete meses desde el cierre del ejercicio social sin que se hayan depositado las cuentas anuales en el Registro Mercantil, el emprendedor perderá el beneficio de la limitación de responsabilidad en relación con las deudas contraídas con posterioridad al fin de ese plazo. Recuperará el beneficio en el momento de la presentación.

3. Se modifica la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios, de manera que para el inicio y desarrollo de las actividades comerciales y servicios realizados a través de establecimientos permanentes, situados en cualquier parte del territorio nacional, y cuya superficie útil de exposición y venta al público no sea superior a 500 metros cuadrados, no podrá exigirse por parte de las administraciones o entidades del sector público la obtención de licencia previa de instalaciones, de funcionamiento o de actividad, ni otras de clase similar o análogas que sujeten a previa autorización el ejercicio de la actividad comercial a desarrollar o la posibilidad misma de la apertura del establecimiento correspondiente. Se añaden 43 nuevas actividades de servicios que se benefician de esta medida.
4. Se reduce el número de procedimientos de apertura y se simplifica la tramitación de la Sociedad de Responsabilidad Limitada:
   • La constitución de Sociedades de Responsabilidad Limitada en 24-48 horas con estatutos tipo.
   • Constitución de SRL con escritura pública y estatutos libres: Se habilita un prerregistro que permite a la sociedad iniciar operaciones, condicionada a la inscripción.
   • Se habilita una agenda electrónica notarial lo que permitirá la cita con el notario por vía telemática con efectos.
   • Legalización telemática de los libros que obligatoriamente deben llevar los empresarios.
   • Ampliación del horario de apertura de los registros mercantiles.
   • Se crea la red de Puntos de Atención al Emprendedor (PAE) unificando las actuales redes de Puntos de Asesoramiento e Inicio de Tramitación (PAIT), la Ventanillas Únicas Empresariales (VUE) y la ventanilla única de la Directiva de Servicios (VUDS).

En el siguiente cuadro se resumen las medidas de reducción de tiempos y costes:

Trámite (sólo vía electrónica)	Escritura pública y Estatutos tipo (DUE y CIRCE)		Escritura pública y estatutos libres
Denominación social	6 horas hábiles (o 0 si bolsa denominaciones)		6 horas hábiles (o 0 si bolsa denominaciones)
Depósito capital social	No necesario; art. 15.4.a)		No necesario; art. 16.2
Cita notario	12 horas hábiles (Agenda electrónica).		12 horas hábiles (Agenda electrónica).
Otorgamiento escritura
Calificación e inscripción RMP (1)	6 horas hábiles		6 horas hábiles (pre-registro)
Legalización libros	Antes de que trascurran cuatro meses siguientes a la fecha del cierre del ejercicio (art. 18).
Coste aranceles	CS (3) ≤ 3.100 €	CS (3) > 3.100 €	250 € (150 € Notario + 100 € Registrador)
	100 € (60 € Notario + 40 € Registrador)	250 € (150 € Notario + 100 € Registrador)
ITP/AJD (2)	Exentas
BORME (4)	Exentas

DUE.- Documento Único Electrónico
(1) Registro Mercantil Provincial
(2) Impuesto Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados. Operaciones Societarias.
(3) Capital Social.
(4) Tasas inscripción constitución en el Boletín Oficial del Registro Mercantil.

Para la plena eficacia de la Ley de apoyo a los emprendedores se requiere un conjunto de desarrollos reglamentarios que se están culminando durante este año:

• La integración de ventanillas únicas se lleva a cabo mediante el Real Decreto 127/2015, de 27 de febrero, por el que se integran los centros de ventanilla única empresarial y la ventanilla única de la Directiva de Servicios en los Puntos de Atención al Emprendedor. El Real Decreto establece un plazo de seis meses para la integración de las ventanillas físicas y de nueve para las electrónicas.
• Las medidas de constitución telemática de sociedades limitadas están incluidas en un real decreto por el que se desarrollan los estatutos tipo y la agenda electrónica notarial, actualmente en tramitación.
• Para que los PAE puedan ofrecer los nuevos servicios de tramitación se está desarrollando un real decreto por el cual se habilita la tramitación telemática y el DUE para los procesos de cese de actividad.